“体卫融合”的“潍坊做法” -米乐平台

  鲁网8月16日讯（记者 王玉龙）8月11日—13日，由省卫健委、省体育局主办的第三届山东省体卫融合高峰论坛在济南召开。国家体育总局、省体育局，省卫健委相关领导出席。潍坊市体育局党组成员、市体育总会主席王妍妮在论坛上介绍了潍坊市体卫融合工作开展情况，推广体卫融合工作典型做法。

  近年来，潍坊市坚定扛起“健康中国”体育新使命、新任务，坚持“大健康”理念，树立“大体育”格局，充分挖掘运动促进健康的价值功能，坚持高位谋划、基础发力，营造良好发展生态，体卫融合工作取得阶段性成效。

  （一）

  8月14日，爱优动昌邑体育健康中心，一开门，十几个孩子涌进来，愉快地开启了一天的运动训练。

  送孩子来的王女士说，孩子来爱优动接受培训已经一年了。选择来此最初原因是孩子不爱吃饭，想通过运动增加食量。不过让她没想到的是，现在孩子不仅食欲大振，身体结实了，就连性格也开朗活泼了许多。

  另一位送孩子来的家长说，孩子才9岁，就戴上了厚厚的眼镜，家里人为此揪心不已，趁着暑假给她报名参加了特色近视训练班，一个多月下来，效果已经初步显示出来了，现在双眼近视各降低了接近100度。

  爱优动不是体育教培机构，而是一家专注于少儿体适能训练、儿童健康指导及体能馆运营等业务的青少年身体素质专业服务机构，其“运动健康指导在青少年成长发育期的应用”是全市首批35个“体卫融合”试点项目之一，还被评为省“体卫融合”2021年度优秀成果试点推广类项目。

  “我们现在开发的项目有儿童体适能、小篮球、小足球、橄榄球、早教、运动启蒙、身体调理、心理辅导等，分为运动课程体系和特色课程体系。目前大家看到的所有运动器具均按照专业运动级别定制，连场地的色彩搭配、场景都是精细设计的，可进行10多种功能性锻炼。”山东爱优动体育健康服务有限公司业务部经理王肖同介绍，他们不仅有专业的教练，还配备有体质监测师、心理师、家庭教育高级指导师等，可以全方位服务孩子的健康提升。

  爱优动创始人胡海霞表示，他们专注于1至16岁儿童青少年的健康服务，通过运动的方式，结合运动生理学、儿童心理学、临床医学、健康教育学等多学科，创新开发出了青少年运动健康指导体系与运动处方体系，在青少年健康指导领域获得26项国家知识米乐官网app的版权认证。他们研发的《自闭症儿童的运动干预标准》已于去年4月通过了国家市场监管总局的审核并发布，填补了国内该项领域的空白。目前已累计为近10万名儿童青少年进行体质健康检测评估和筛查，精准设计上万份运动健康处方，帮助500余名特殊儿童青少年重返校园，指导服务儿童青少年5000余人，为竞技体育输送和储备了280多名特长生；与潍坊市80所学校（幼儿园）合作共建儿童青少年运动健康实验项目。

  （二）

  健康中国，源头做起；全民健身，全民健康。

  近年来，健康中国、全民健身国家战略正在更加深入地从规划走向落地，“运动是良医”，体育 卫生健康的“体卫融合”已经成为疾病防控、全民健康的发展趋势、必然选择和社会共识。

  2020年以来，山东省、潍坊市深入调查研究当前人民群众健康问题，致力问题导向、服务人民，启动体卫融合工作。

  经调研，发现了一些目前人民健康领域存在的共性问题。

  ——重点人群体质提升迫在眉睫。当前，国民健康素养水平总体偏低，青少年群体普遍存在重智育、轻体育倾向，6—22岁学生体质健康达标优良率仅为23.8%，6—17岁青少年超重肥胖率达到了19%，运动能力差、心肺功能弱、身体发育异常、心理健康风险等问题多发。一半以上成年人缺乏运动，在工作生活和家庭等多重压力下，亚健康状态普遍存在，多种疾病和癌症风险加剧。随着老龄化程度加深，慢性病发病率持续上升，老年群体亟需进行非医疗健康干预。

  ——慢病医疗支出费用庞大。2022年，山东省60岁及以上老年人口占21.15%。随着老龄化程度加深，慢病率增多，全省医疗卫生总费用的80%以上是慢病患者治疗费，且老龄化人口持续上升，必将造成公共卫生支出持续上涨，给国民经济带来巨大压力。而运动干预慢病的效果已得到充分实践，但参与人群却明显不足。

  ——科学健身指导存在缺位。缺少运动健康干预的分析研究和推广，运动损伤等问题时有发生；社会体育指导员培训管理不系统、不专业，缺乏连续性、稳定性和精准性，在指导群众科学健身等方面作用发挥不足。

  ——现有治未病体系仍有短板。随着公众自我保健意识提高，以“药物治疗”为核心的卫生保健体系难以应对健康促进工作的新形势新要求，加快推进全人群、全周期的健康管理，实现体育 医疗卫生的“体卫融合”已成为促进全民健康的必然选择。

  时代呼唤下，潍坊市全面贯彻落实健康中国、全民健身国家战略和《体育强国建设纲要》，以促进全民健康、满足群众需求为价值导向，不断探索体卫融合的发展路径、工作模式和生态体系，改变传统的体育发展理念和方法，重点关注治未病、慢性病和病后疗养康复的非医疗健康促进形式，重点抓住青少年群体、老年群体、慢病群体、职业群体等，在有效解决健康管理服务供需矛盾、提升全民健康水平上，致力探索一条实现健康身体、健康环境、健康经济、健康社会，最终实现健康中国的发展路径。

  （三）

  体卫融合是面向全人群、实现全生命周期参与、全产业链条服务的健康业态，没有成熟的经验可以借鉴。潍坊怎么办？

  潍坊市聚焦人民需要、全民健康，创新探索、先试先行、稳步推进，走出了一条具有潍坊特色的体卫融合道路。在全省率先制定了《关于推动潍坊市“体卫融合”发展的意见》，出台《健康潍坊全民健身行动（2020-2022）》《健康潍坊2030规划纲要》《潍坊市全民健身实施计划》等文件，将“体卫融合”发展纳入了潍坊市国民经济和社会发展“十四五”规划，做出全面部署，坚持多点发力，取得一定成效。

  破解体制障碍，加强融合引领

  体卫融合是跨领域的健康事业和系统性社会工程，关键在顶层设计，核心在融合协作，必须建立高效的运行机制。

  加强顶层设计，理顺体卫融合的体制机制。潍坊建立了党委政府主责机制，系统构建了市、县、乡三级责任体系、决策体系和任务清单化推进体系，统筹推进体卫融合发展重大政策措施落实。依托全民健身工作联席会议制度，成立了体卫融合工作专班，由体育和卫健部门牵头，宣传、教育、民政、财政、科技等部门参与，定期召开会议，制定政策意见，落实年度工作任务，明确各自任务职责，协同发力，密切配合。积极融入全市改革发展大局。利用儿童友好城市创建工作的有利时机，将儿童青少年群体的运动促进健康项目作为重点纳入工作计划，市分管领导亲自调度，借助组织、发改、妇联、教育、卫健等20余家部门的力量，制定方案、督导评估、协调服务、整体推进，形成齐抓共管的强大合力。搭建“体卫融合”服务平台。与卫健、疾控、医院、高校、社区等单位密切合作，实现了资源共享、信息互通、协同作战。

  搭建组织网络，畅通体卫融合实施路径。依托潍坊市国民体质监测中心组建了潍坊市科学健身指导中心，负责全市体卫融合工作计划制订、督导工作落实、协调各方关系、总结典型经验、开展科学研究、建立数据平台等，形成有场地、有人员、有设备、有经费、有服务、有指导、有培训的“七有”服务体系，并开展组织网络构建、体质监测、体卫融合、智慧平台、科学健身大讲堂、志愿服务、青少年运动健康指导和老年人康养指导八大板块工作。同时，专门做出部署，与卫健部门、文旅部门密切合作，利用基层社区医疗站点、文化站点联合建立市、县、乡三级科学健身、运动健康指导机构，有效发挥医联体、文体站的体制优势，用三年的时间逐步健全工作网络，实现国民体质监测、科学健身指导和运动健康服务的全覆盖。

  建立保障体系，实现科学精准推进

  体卫融合工作是一个全新的健康体育概念，能否实现群众日常体质测试和科学健康深度融合，离不开人才保障、活动支撑等要素支持，实现全民体质整体提升的有效抓手，必须落实全要素支持保障，建立起有效的组织、推动和运行保障机制。

  加强社会人才的专业培训，构建体卫融合复合型人才培养体系，畅通体卫融合人才培养路径。优化现有体育、卫生从业人员的知识能力，针对运动防护师、运动康复师、社会体育指导员等群体开展运动医学知识培训，提高科学健身指导能力。会同7个部门，创新制定潍坊市“百千万”社会体育骨干人才培养计划，将社体指导员的“单独办”改为“联合办”，组织了在体教卫融合视角下中小学体育课程的构建、健身方法、体态纠正与运动康复等100余期线上线下专题理论和实践培训，年累计参与学习人数突破30.8万人次，培养了一批在机关、学校、医院、企事业单位、社区和体育部门的复合型体育骨干人才，打造群众身边有组织、有管理、有奖惩的紧密型“体育委员”，初步构建了5分钟“生活圈”和“工作圈”的社会体育指导员服务网络。

  同时，在潍坊学院、潍坊医学院设置健康管理、运动康复等专业，并探索联合开办运动康复师、运动处方师等体卫融合专业，创建“体卫”双学位培养体系，建立“体育 医学”融合人才培养机制。与潍坊市中医院等医疗机构合作，建立社会体育指导员实践实习基地。与潍坊工程职业学院、潍坊环境工程职业学院等合作，开展了儿童青少年体质与健康检测师培训，组建了9支体测队伍，培训了近500名体质监测专业人才。

  大胆探索先行先试。自2021年以来，潍坊市评选出56个市级体卫融合试点项目，其中省级试点项目15个，先行开展运动促进健康相关课题研究，初步形成了以体育健身知识宣传、运动技术培训和指导、运动营养和健康指导为主要内容的专业化体质健康干预体系，并形成数据样本，为全省推进体卫融合试点提供了可行性方案。

  开发体教卫一体化课程，面向全市青少年开展近视眼、肥胖症、脊柱侧弯筛查和运动干预服务，针对青少年自闭症、抑郁症等开展运动干预工程，以点带面，解决当前因缺乏体育运动而引起的青少年身心健康危机。整合区域资源，加快开展运动健康干预、运动损伤防治、运动促进慢性病防治试点，推动体卫融合区域化统筹协同发展。高密市作为潍坊市体卫融合发展示范区，探索构建“政府—医院—社区—企业—体育社会组织”五位融合的服务网络，构建起从少年到老年，从职工到社区居民，从中医推拿到现代医学，从传统体育项目到运动促进健康融合发展的实践之路。

  集成多元动力，实现产业化规模发展

  体卫融合是系统工程，涉及范围广，受众群体大，必须主动链接多方资源，用好“多元力量”，将原有体育、医疗卫生服务的单一“小处方”，转变为社会整体联动的“大处方”，形成健康输出的强大合力。

  潍坊发挥社会力量的创造力，鼓励社会资本开办体质测定和运动康复机构，引导全市医疗卫生机构与国民体质监测站点合作，开展居民身体形态、机能、素质等方面的测试分析与研究，针对特殊人群开展体育健身指导，推进运动处方应用，共同推动国民体质监测与健康服务链条延伸。

  激活产业发展的拉动力。2021年潍坊市将医养健康产业列为“十强产业”重点发展，迈出了推动医疗、健康、体育等多业态深度融合发展的关键一步，为做好体卫融合工作提供了政策条件和发展背景。将体卫融合相关产业纳入体育产业引导资金支持范围，推动各地充分挖潜，打造以运动健康为内容的产业项目、特色小镇和产业综合体等引领性产业。

  支持各相关企业研发生产新型体卫融合设施设备和产品，推动体育产业与医养健康产业深度融合。山东泽普医疗科技有限公司充分发挥运动康复品牌优势，研发了具有世界领先水平的“智慧体医康复机器人”等适宜亚健康和老年人群慢病体育运动干预的功能性设备。

  持续激发体育健康“主动消费”活力。创新设立全民健身产业扶持引导基金，举办三届体育消费节，年参与人次超20万。引导社会力量参与健身设施建设运营，助力打造全民健身活动基地、全民健身生态圈等全民健身综合体，引领体育健康产业发展。积极打造“体卫联合体”，投资5.3亿元的万声健康工场进一步丰富了市民的体育锻炼、体育消费体验，民间资本助力体卫融合发展的内生动力得到充分释放。

  （四）

  数年工作一以贯之，潍坊体卫融合实现突破。总结起来，三点体会业内人士感触尤深：

  必须有党委政府的重视、支持和推动，才能集中资源、共建共享，这是这座大厦最坚实的根基；

  必须激发社会活力，形成广泛社会共识，聚合更多力量，营造大体育的发展生态，才能焕发源源不断的更多生机；

  必须扎根人民，实事求是，科学决策，打好基础，久久为功，真正以问题为导向、目标为导向，有效发挥运动促进健康的价值，才能实现体育的有为才有位。

  三年来，潍坊市国民体质监测稳步推进，健身场地设施持续增加，社会化健身指导网络基本形成，体育人口规模不断扩大，家庭健康投资消费持续增长，儿童青少年等群体运动干预效果凸显，运动促进健康在全市形成广泛的社会共识和积极认可，体卫融合有了鲜明的潍坊印迹。

  目前，体卫融合已被列为政府民生实事。2023年，“儿童青少年体质与健康监测”工作被纳入潍坊市政府民生实事之一，由市政府分管领导亲自牵头，各部门共同参与，在全市64所中小学校和幼儿园内，围绕3-15周岁儿童青少年分阶段开展近视眼、肥胖症、脊柱侧弯、心理健康风险及运动能力弱等问题的监测、筛查及运动干预，全面了解、整体提升全市儿童青少年身体素质和健康水平。今年3月，潍坊市与国家体育总局体育科学研究所签订了潍坊市体卫融合创新发展项目战略合作协议，围绕打造国内儿童青少年运动促进健康发展新样板加强合作，这也标志着潍坊体卫融合工作翻开了全新篇章。目前已完成17000名3-15岁儿童青少年体质与健康检测任务，编制了全国首个《儿童青少年体质与健康监测工作手册》，已经形成学校场景、家庭场景和社会场景的运动干预模式并试点推广。在运动干预的基础上，近期将形成首个《儿童青少年运动能力测量与评价标准》，

  另外，潍坊市还自主研发了自闭症、多动症、失语症、抑郁症等儿童青少年心理障碍运动处方干预体系，成功申报自闭症儿童运动干预国家企业标准，形成儿童身高体重运动干预体系、身体发育迟缓和异常运动处方体系、15岁以下特殊儿童运动干预体系，已建立800个有明显异常和潜在风险的数据样本，帮助100余名儿童重返校园。目前，正筹建特殊儿童运动健康基地，年内将完成全国首个《特殊儿童运动能力等级评定》的工作手册，特殊儿童运动干预力度持续加大。

  站在新起点，肩负新使命。潍坊市体育局相关负责人表示，下一步，将在国家体育总局、省体育局和省卫健委的指导下，充分发挥体卫融合在提升全民健康、促进体质提升方面的积极作用，营造关注和重视运动促进健康的良好氛围，为全省体卫融合工作高质量发展不断贡献潍坊力量。